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伦理聚合

听到了企业的呼声，市司法局行政执法协调监督处立即研究伦理聚合，提出了“依据行政处罚法轻微不罚制度，实施不罚”的解决路径；并针对“法律制度较为原则、操作性弱伦理聚合，执法人员不会实施、不敢实施”的问题，提出了“对违法行为逐项精细划分，明确轻微不罚的具体标准，形成清单，供一线执法人员具体实施”的解决方案；随即推出了国内首份省级轻微不罚清单，明确了市场监管、消防领域34项轻微不罚事项。

清单推出后反响强烈，3个月内仅长三角地区就出台了14份类似清单，“上海做法”受到各方一致好评，被誉为“有温度的执法”。2020年，“上海做法”被国务院向全国复制推广，该做法也写入了《中国营商环境报告2020》。2021年，上海有关经验被吸纳进新行政处罚法。同时，中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求各地“十四五”期间全面推行轻微不罚，上海做法上升为全国要求。